COMANDO GENERALE DELLA GUARDIA DI FINANZA
I Reparto – Ufficio Trattamento Economico Personale in Servizio

Prot. 0167471/08/62

Roma, 22.05.2008

OGGETTO: Benefici demografici stipendiali di cui al R.D.L. 21 agosto 1937, n. 1542.

AL REPARTO TECNICO LOGISTICO AMMINISTRATIVO LIGURIA GUARDIA DI FINANZA – GENOVA

Riferimento nota 8633 del 26 febbraio 2008

1.	In relazione al quesito formulato questo Ufficio rappresenta che: 
a.	La fonte normativa primaria del beneficio demografico di cui all'oggetto è da identificarsi nell'art. 22 del R.D.L. 21 agosto 1937, n. 1542, per come sostituito nella Legge di conversione n. 1 del 3 gennaio 1939, che, al primo comma, testualmente recita "Nei riguardi dei dipendenti delle Amministrazioni statali, comprese quelle con ordinamento autonomo, forniti di stipendio, paga o retribuzione suscettibile, secondo le disposizioni vigenti, di aumenti periodici, il periodo in corso di maturazione alla data di nascita di un figlio si considera compiuto dal 1° del mese in cui avviene la  nascita,se questa si verifica entro il giorno 15 e in caso diverso dal 1° del mese successivo". 
Tale essendo la disposizione, appare chiaro come, a parte la nascita di un figlio, la condizione unica richiesta per la concessione anticipata dell’incremento stipendiale in cui si sostanzia il beneficio in argomento, è che la carriera di appartenenza del richiedente presenti anche una articolazione in aumenti periodici da corrispondere anticipatamente al verificarsi della nascita di un figlio. 
b.	Con l'entrata in vigore della Legge 14 novembre 1987, n.468 di conversione, con modificazioni, del Decreto legge 16 settembre 1987, n.379, recante “Misure urgenti per la concessione di miglioramenti economici, al personale militare e per la riliquidazione delle pensioni dei dirigenti civili e militari dello Stato e del personale ad essi collegato ed equiparato" e della Legge 20 novembre 1987, n. 472 di conversione, con modificazioni, del Decreto Legge 21 settembre 1987, n. 387, recante "Copertura finanziaria del decreto del Presidente della Repubblica 10 aprile 1987, n. 150, di attuazione dell'accordo contrattuale triennale relativo al personale della Polizia di Stato ed estensione agli altri Corpi di polizia" è stato modificato il sistema di attribuzione stipendiare introducendo, al posto della progressione per classi di stipendio, il sistema della Retribuzione individuale di Anzianità (R.I.A.).

2.	Per quanto sopra premesso: 
a.	passaggio dalla progressione economica connessa alla struttura stipendiale di cui alla Legge 11 luglio 1980, n. 312, a quella prevista dal Decreto Legge 21 settembre 1987, n. 387, ha reso di fatto impossibile la sopravvivenza del beneficio comunemente indicato come"scatto anticipato per nascita figlio". 
b.	attuazione della citata normativa è stata sospesa, a far data dal 1 gennaio 1987, l'attribuzione di tutti quei benefici comunque collegati agli automatismi biennali per anzianità, quali quelli previsti dalle sottocitate normative: 
(1)	legge 15 luglio 1950, n. 539 - beneficio prodotto dalla concessione dell'equo indennizzo;
(2) art. 1, Legge 24 maggio 1970, n. 336 - beneficio combattentistico – II Guerra Mondiale; 
(3) legge 11 dicembre 1962, n. 1746 - beneficio per servizio reso in zona intervento O.N.U. - operazioni internazionali di pace; 
(4) art. 22 del R.D.L. 21 agosto 1937, n. 1542 - beneficio demografico. 
c.	Venutasi a determinare una controversia interpretativa in ordine alla vigenza dei suddetti benefici nonostante il passaggio dall’originario sistema della progressione economica di carriera per classi e scatti di anzianità (sul quale i benefici in parola erano conformati), al nuovo sistema fondato sulla R.I.A. su richiesta formulata dal Dipartimento della Funzione Pubblica è stato investito della problematica (peraltro unicamente in relazione ai primi due benefici) il Consiglio di Stato, il quale, con parere n.74211992, espresso dalla Sezione Prima nell'Adunanza Generale del 17 maggio 1993, ha ritenuto che il nuovo sistema stipendiale non abbia abrogato la vigenza delle disposizioni relative ai benefici in oggetto ed ha, inoltre, chiarito sia i problemi connessi alle modalità di corresponsione dei benefici, che quelli relativi all’individuazione dei beneficiari. 
d. Con successiva sentenza n.9668/2007 del 24 aprile 2007, la Sezione 1^ bis del T.A.R. del Lazio ha riconosciuto ad un gruppo di ricorrenti delle Forze Armate il diritto alla corresponsione del beneficio di cui al punto (3) per missioni per conto O.N.U.. 
3.	Alla luce, tuttavia, del nuovo sistema stipendiale basato sui parametri, che non prevede periodici aumenti biennali, con esclusione del personale destinatario del trattamento economico dirigenziale, la disposizione di cui all'art. 22 del R.D.L. 21 agosto 1937, n. 1542, deve ritenersi inapplicabile, in quanto requisito inderogabile per l'attribuzione del beneficio in parola risulta essere una progressione economica articolata in periodici aumenti biennali. 

IL DIRIGENTE in s.v.
(Dr.ssa Maria Grazia Valente)